特朗普发布行政命令，将成立美国电信服务业外国投资审查委员会：摘要和分析
2020年4月4日，特朗普签发第13913号行政命令（“行政命令”），将成立美国电信服务业外国参与审查委员会（“委员会”）代替以前的“电信小组”（Team Telecom）。行政命令针对电信领域的外国投资审查设立了正式架构，提高了透明度，并扩大了联邦政府的审批权限。行政命令要求，这一新委员会及相关程序需不迟于2020年7月3日设立完成。
如下所述，行政命令明确了组成委员会的联邦政府官员和委员会的资金来源，并且规定了委员会的审查程序和审查期限，以提高联邦政府审查正在美国“电信服务”市场运营或拟进入该市场的外国投资的审查程序透明度，并使该行业及消费者收益。4月4日的行政命令是一系列对涉及外国所有权交易进行国家安全监管的重要改革中的最新动向。这一系列改革措施还包括：美国外国投资委员会（CFIUS）扩权，以加强审查外国人在美国的某些房地产交易及对美国企业的某些非控股投资；美国商务部公布对涉美信息和通信技术或服务交易进行国家安全审查的拟议新规。
摘要
委员会的责任。 行政命令授予委员会权力，审查与外国所有权有关的许可申请和已发许可，识别对国家安全和执法构成的风险，并且“通过向联邦通信委员会（“FCC”）提出建议……即[该机构]应驳回申请，拒绝申请，为申请获批设立遵守风险缓解措施的条件，修改许可并增加遵守风险缓解措施的条件，或撤销许可证……来回应其中的任何风险。”
成员/资金。司法部长将担任委员会主席。其他成员是：
- 国防部部长和国土安全部长；以及
- 总统认为适当的任何其他行政部门或机构的负责人或任何总统助理。
委员会的顾问是：
- 国务卿、财政部长和商务部长；
- 行政管理和预算局局长、国家情报总监和国家科学和技术政策办公室主任；
- 美国贸易代表、总务管理局局长、总统国家安全事务助理和总统经济政策助理；
- 经济顾问委员会主席；以及
- 总统认为适当的任何其他总统助理。
国家安全审查程序。对于经FCC转交的涉及外国所有权的许可申请，委员会将进行初步审查以确定申请的完整性。一旦委员会主席确认申请的完整性，委员会就开始为期120天的审查，并在该期限内向FCC提出建议。如果委员会认定申请需要进一步审核，行政命令允许将该审查期限延长90天，以进行“二次评估”。行政命令还授权委员会审查已经由FCC发出的外国投资许可。具体来说，行政命令允许委员会在多数票通过并向顾问们发出通知后，对已发许可进行审查，以确保其符合相关条件及/或识别新风险。
至于具体程序，不管是审查许可申请还是已发许可，行政命令都规定委员会给出的建议必须在一致同意的情况下作出。如果委员会认定应拒绝一项许可申请或撤销一份许可，则委员会主席（司法部长）必须将委员会的决定通知顾问们并向后者提供“所有已作的分析”。
此后，顾问们需在21天内告知主席是否反对该建议。行政命令要求，委员会成员和顾问应尽力解决任何异议。如果在委员会主席发出通知后的30天内仍未达成共识，则行政命令规定委员会成员有权做出最终决定（主席握有打破僵局的权力）。
对被许可人的监督。根据行政命令，委员会有责任将相关条件和风险缓解措施传达给申请人或被许可人，并监督其遵守情况。委员会成员将向委员会报告重大不合规情况，委员会则将与FCC协调，以制定合规措施。如果委员会认定被许可人未能令人满意地纠正任何不合规行为，则委员会有权建议FCC进一步修改或撤销许可。
分析
从实操层面上看，成立该委员会并规定其评估外国投资的角色和正式的审查期限，将在委员会考量许可申请和许可延期的过程中，为潜在的和当前的FCC许可持有人带来某种程度的确定性。
接下来，根据行政命令，委员会的“主要目标”是协助FCC对“外国参与[美国]电信服务业可能引起的担忧”进行公共利益审查。不过，行政命令推出的是一个范围较窄的程序，即对向FCC提交的许可申请和已发许可中的外国投资进行审查。因此，我们预计FCC将完成其2019年6月提出的规章制定计划，以解决某些电信网络面临的国家安全威胁。此轮规章制定计划还包括拟议要求某些被许可人拆除和更换由外国实体生产的现有设备，取消由外国实体提供的服务，并且检查此类设备和服务存在于美国通信网络中的分量。
