本所之前发表了关于《中美经济贸易协议》（“第一阶段贸易协议”）的法律动态，该协议于2020年2月14日生效。1本篇法律动态旨在分析第一阶段贸易协议的实施情况，以及新型冠状病毒（COVID-19）疫情对中美贸易关系的可能影响。
美方视角
从周期和规模的角度来看，美国对新型冠状病毒疫情的回应与中国处理此次疫情的方式不同。中国之前对境内的人员流动采取了广泛而严格的限制措施，但现已开始放松这些限制。美国则刚开始关闭学校、取消体育赛事，某些地方（例如纽约市）还宣布进入紧急状态。不过就目前而言，美国联邦政府对中美贸易关系大多仍采取“一切照旧”的态度。
正如过去许多个月份的情况一样，美国贸易代表（“USTR”）办公室继续对美国先前对从中国进口的大多数商品征收的关税给予有限的、针对特定产品的排除。根据2020年3月10日宣布的最新一轮排除，2某些产品免征美国于2019年9月1日施加的7.5%额外关税。本轮授予的关税排除有效期为2019年9月1日至2020年9月1日。美国海关与边境保护局将发布相应的货物入境和实施指引。
上述排除涵盖一些医疗设备和产品，包括卫生湿巾、医用手套、口罩、手术衣和其他在新冠病毒抗疫工作中需要的物品。然而，这些排除并不意味着由于美国爆发新冠病毒疫情，美国会对中美贸易关系采取新的或截然不同的处理方式。许多关于医疗用品的关税排除请求已被拒绝，并且对于那些与新冠病毒疫情预防和治疗不直接相关的产品而言，这一趋势大概会持续。事实上，当最近被问及美国是否可能会放松对华关税措施以刺激经济并应对新冠病毒疫情时，白宫贸易顾问纳瓦罗（Peter Navarro）断然表示“不”，还将任何相关的建议斥为“荒谬”。3
特朗普政府对中国征收的关税已迫使许多企业重新考虑其在中国的供应链。新冠病毒疫情以及针对华为和中兴的国家安全担忧使这种反思和行动加速。简而言之，新冠病毒疫情的爆发可能迫使美国放松针对某些产品的某些关税举措，以利于抗疫。但我们预计，尤其是从长期来看，白宫并不会因此对中美贸易关系“另辟新路”。
中方视角
自2020年初以来，中国采取了许多措施来应对新冠病毒疫情在其境内的爆发。如上所述，最近几周中国已开始放宽其中一些措施。
和美国一样，作为疫情应对措施的一部分，中国也放松了对抗疫工作需要的某些产品的关税和其他限制举措。具体而言，中国于2020年2月1日宣布，对根据中国（同日发布的）新的临时“免税政策”4，为预防和控制新冠病毒疫情而进口的某些来源于美国的商品（例如试剂、救护车和消毒物品），在2020年1月1日至3月31日期间免征此前为反制美国贸易措施而加征的关税。5
在与新冠病毒疫情作斗争的同时，中国履行第一阶段贸易协议的工作仍在继续。例如，2020年2月，中国下调了其最新一轮为反制美国301关税而对美国商品加征的从价关税税率，6并对之前一轮涵盖的美国商品开展新一轮排除工作，该轮排除的有效期为2020年2月28日至2021年2月27日。7
另外，2020年3月2日，中国实施了名为“市场化采购排除申请”的新的关税排除申请程序。8根据该程序，中国境内的进口商可就“可申请排除商品清单”（与该程序一同发布）上的任何产品提交市场化采购排除申请。该商品清单涵盖了中国此前所有轮次的针对美国301举措的反制措施。“市场化采购”的措辞显示，这一新程序与中国在第一阶段贸易协议下的采购义务有关。
总而言之，中国并未因新冠病毒疫情停止履行中美第一阶段贸易协议。如果说有影响的话，抗疫工作使中国进一步放松了此前对美国关税行动和其他贸易手段采取的反制措施，至少短期内是这样。不过，本次疫情带来的沉重经济损失及其后续影响可能会给中国履行第一阶段贸易协议下采购义务的步伐制造一些困难。新冠病毒疫情对中国根据协议“市场化采购”美国产品计划的确切影响（如果有的话）尚待观察。
前景展望
美国于2018年和2019年对中国商品和服务实施的关税和其他限制措施震撼了市场。中国的反制措施也起到了相同作用。两国的大小企业都不得不适应这种情况。新冠病毒疫情对企业和市场产生了新的压力。包括白宫在内的任何人都没有预料到这一幕。而且，这一幕发生的时间距离下次美国总统大选还不到九个月。无论谁在民意调查中领先或赢得大选，北京和华盛顿的贸易官员大概都将力求尽量减少在2020年剩余时间内的任何干扰或冲击。作为这些努力的一部分，两国贸易官员可能会发出一些信号，力争在达成第二阶段贸易协议方面取得进展。然而，一旦11月大选结束，若届时新冠病毒疫情成为过去，大家将回归现实。而现实应包括对中美两国能否克服分歧并很快达成第二阶段贸易协议抱持合理的怀疑。
2 美国贸易代表办公室，产品排除通知：中国与技术转让、知识产权和创新相关的法律、政策和实践：
3 POLITICO, https://www.politico.com/news/2020/03/11/lawmakers-press-trump-for-tariff-relief-in-coronavirus-response-126031
4 关于防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情进口物资免税政策的公告 http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-02/01/content_5473748.htm
5 国务院关税税则委员会关于防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情进口物资不实施对美加征关税措施的通知 http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-02/01/content_5473754.htm
6 国务院关税税则委员会关于调整对原产于美国的部分进口商品加征关税措施的公告 http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-02/06/content_5475214.htm
7 国务院关税税则委员会关于第二批对美加征关税商品第一次排除清单的公告 http://www.gov.cn/xinwen/2020-02/21/content_5481774.htm
8 国务院关税税则委员会关于开展对美加征关税商品市场化采购排除工作的公告 http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-02/18/content_5480381.htm
